（2022年第5號(hào)）

　　根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》第二十七條的規(guī)定，深圳市審計(jì)局對(duì)2018年12月至2021年9月深圳市新時(shí)代重大文化設(shè)施建設(shè)推進(jìn)落實(shí)情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查,。

　　一,、被調(diào)查事項(xiàng)基本情況

　　（一）我市重大文化設(shè)施建設(shè)基本情況

　　“新時(shí)代十大文化設(shè)施”是深圳市重點(diǎn)建設(shè)的市級(jí)地標(biāo)級(jí)重大文化設(shè)施,，包括深圳歌劇院,、深圳改革開放展覽館、深圳灣文化廣場(chǎng)（深圳創(chuàng)意設(shè)計(jì)館和深圳科技生活館）,、國深博物館（暫定名）,、深圳科學(xué)技術(shù)館（新館）、深圳海洋博物館,、深圳自然博物館,、深圳美術(shù)館新館(深圳第二圖書館)、深圳創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計(jì)學(xué)院,、深圳音樂學(xué)院,。自2018年開始規(guī)劃建設(shè)“新時(shí)代十大文化設(shè)施”以來，市本級(jí)文化事業(yè)基建項(xiàng)目投入支出逐年遞增,，支出數(shù)從2016年0.72億元增長至2020年7.47億元,。從項(xiàng)目進(jìn)展情況來看，除深圳美術(shù)館新館（深圳第二圖書館）,、深圳科學(xué)技術(shù)館（新館）,、深圳灣文化廣場(chǎng)（深圳創(chuàng)意設(shè)計(jì)館和深圳科技生活館）等3個(gè)項(xiàng)目按期開工建設(shè)外，其余7個(gè)項(xiàng)目在審計(jì)結(jié)束時(shí)處于項(xiàng)目建議書或可研報(bào)告編制報(bào)審階段,。

　　二,、審計(jì)調(diào)查評(píng)價(jià)意見

　　市委、市政府高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各項(xiàng)目單位,、建設(shè)單位基本履行了重大文體設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、組織實(shí)施、審批管理和工程建設(shè)管理等職責(zé),。從重大文化設(shè)施財(cái)政資金投入使用情況來看,，深圳市聚焦“新時(shí)代十大文化設(shè)施”等公益性較強(qiáng)的公共文化設(shè)施建設(shè)，逐年加大財(cái)政投入,，對(duì)標(biāo)國際一流水平,，通過開展設(shè)計(jì)方案國際招標(biāo)或競(jìng)賽，結(jié)合中華傳統(tǒng)文化和城市未來發(fā)展需求和規(guī)劃,，著力完善城市文化功能和提升城市文化品位,。

　　三、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目實(shí)施進(jìn)度方面

　　1.項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度未達(dá)到工作方案時(shí)序目標(biāo),。一是深圳歌劇院等6個(gè)項(xiàng)目在立項(xiàng)超過2年半或批復(fù)項(xiàng)目建議書超過1年仍未開展空間詳細(xì)論證，與可研報(bào)告編制研究脫節(jié),。

　　二是深圳改革開放展覽館項(xiàng)目需取得中央相關(guān)部門批復(fù)后才能進(jìn)行正式可研申報(bào),，難以按期開工建設(shè)。

　　三是創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計(jì)學(xué)院設(shè)計(jì)方案發(fā)生較大變化,，難以按期完成設(shè)計(jì)方案深化并開工建設(shè),。

　　2.市文化廣電旅游體育局牽頭的3個(gè)項(xiàng)目、市教育局牽頭的2個(gè)項(xiàng)目在項(xiàng)目前期移交至市建筑工務(wù)署,，移交后缺乏溝通協(xié)調(diào),，項(xiàng)目單位未及時(shí)全面掌握項(xiàng)目進(jìn)展和資金撥付，影響項(xiàng)目進(jìn)度有序推進(jìn),。

　　（二）項(xiàng)目審批流程方面

　　市發(fā)展改革委批復(fù)的3個(gè)項(xiàng)目建議書,、2個(gè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告未進(jìn)行公示,，市文化廣電旅游體育局、市科協(xié)也未將批復(fù)的可行性研究報(bào)告向社會(huì)公開,。

　?。ㄈ┵Y金撥付及使用方面

　　1.深圳灣文化廣場(chǎng)（深圳創(chuàng)意設(shè)計(jì)館和深圳科技生活館）等8個(gè)項(xiàng)目簽訂合同協(xié)議事項(xiàng)已達(dá)到支付條件未支付，涉及金額24,225.81萬元,。

　　2.深圳灣文化廣場(chǎng)（深圳創(chuàng)意設(shè)計(jì)館和深圳科技生活館）和深圳科學(xué)技術(shù)館（新館）項(xiàng)目未取得可研批復(fù)即簽訂工程或設(shè)備采購合同,。

　　3.國際競(jìng)賽獎(jiǎng)金及落標(biāo)補(bǔ)償費(fèi)沒有經(jīng)費(fèi)制度標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)方式,、競(jìng)賽規(guī)模等事項(xiàng)均采取“一事一議”方式,，設(shè)置差異大。

　　4.改革開放展覽館項(xiàng)目招標(biāo)設(shè)計(jì)條件考慮不周,，經(jīng)評(píng)選優(yōu)化的9個(gè)方案均無法滿足設(shè)計(jì)要求而終止邀請(qǐng)招標(biāo),，支付設(shè)計(jì)補(bǔ)償費(fèi)540萬元,。

　　5.國際競(jìng)賽或招標(biāo)獎(jiǎng)金涉及境外支付流程不暢，支付程序繁瑣,。

　?。ㄋ模┻\(yùn)營管理方面

　　“新時(shí)代十大文化設(shè)施”均未確定運(yùn)營主體，深圳歌劇院,、深圳改革開放展覽館,、國深博物館、深圳海洋博物館,、深圳自然博物館等5個(gè)項(xiàng)目未編制運(yùn)營方案,。

　　四、審計(jì)調(diào)查處理情況和建議

　　對(duì)于上述問題,，深圳市審計(jì)局已出具審計(jì)調(diào)查報(bào)告,，提出相應(yīng)的處理意見和建議。

　?。ㄒ唬┤ν七M(jìn)落實(shí),，確保“新時(shí)代十大文化設(shè)施”如期建成,。市文化廣電旅游體育局應(yīng)充分落實(shí)主體責(zé)任,，牽頭調(diào)整制定項(xiàng)目建設(shè)工作方案，明確各相關(guān)部門職責(zé),，加快推動(dòng)項(xiàng)目前期工作,。各項(xiàng)目單位和建設(shè)單位應(yīng)科學(xué)制定項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,，力爭(zhēng)按原定目標(biāo)建成,。

　?。ǘ┩晟婆涮渍?，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好加快進(jìn)度與規(guī)范程序的關(guān)系。各項(xiàng)目單位應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目前期深入論證,，全面掌握項(xiàng)目進(jìn)度,，落實(shí)項(xiàng)目審批全過程時(shí)效監(jiān)督,。市發(fā)展改革委應(yīng)深入研究項(xiàng)目策劃生成與項(xiàng)目審批流程的有效銜接，盡快研究出臺(tái)項(xiàng)目移交管理辦法,，優(yōu)化審批流程,，提高審批效率。

　?。ㄈ┮?guī)范經(jīng)費(fèi)管理,，提升建設(shè)過程質(zhì)量控制和資金使用效益。市發(fā)展改革委應(yīng)會(huì)同財(cái)政局科學(xué)合理制定年度資金投入計(jì)劃，制定國際競(jìng)賽獎(jiǎng)金,、落標(biāo)補(bǔ)償費(fèi)可類比的標(biāo)準(zhǔn)化制度,。各項(xiàng)目單位和建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照審批時(shí)序進(jìn)度簽訂項(xiàng)目合同，提高資金使用效益,。

　?。ㄋ模┞鋵?shí)建管結(jié)合，先行示范建立重大文化設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化體系,。市文化廣電旅游體育局應(yīng)分類制定各不同場(chǎng)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),。市財(cái)政局應(yīng)與市文化廣電旅游體育局共同研究在確保公益性的前提下，積極創(chuàng)新拓寬投融資渠道,。各項(xiàng)目單位和建設(shè)單位應(yīng)盡快確定運(yùn)營主體及運(yùn)營方案,，深入細(xì)化運(yùn)營需求，確保項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展,。

　　五,、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

　　對(duì)本次審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，被調(diào)查單位采取措施,，積極整改,。

　　一是對(duì)于部分項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度未達(dá)到時(shí)序目標(biāo)的問題，市文化廣電旅游體育局,、市發(fā)展改革委,、市建筑工務(wù)署、市前海管理局等部門積極推動(dòng)項(xiàng)目前期審批工作,，完善工作方案和項(xiàng)目審批流程,，加快項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序進(jìn)度。

　　二是對(duì)于資金撥付及使用方面的問題,，已落實(shí)整改部分項(xiàng)目簽訂合同協(xié)議事項(xiàng)已達(dá)到支付條件未支付事項(xiàng),，各部門加快下達(dá)項(xiàng)目資金，總支付合同金額2.15億元,，整改期間整改完成率88.84%,。

　　三是對(duì)于國際競(jìng)賽獎(jiǎng)金及落標(biāo)補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明確導(dǎo)致設(shè)置差異大的問題，市發(fā)展改革委結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和財(cái)政承受能力,，綜合平衡項(xiàng)目推進(jìn)速度和資金需求，制定并及時(shí)下達(dá)年度資金計(jì)劃,，同時(shí)明確不鼓勵(lì)政府投資項(xiàng)目定位為城市標(biāo)志性建筑,、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不支持開展國際競(jìng)賽和落標(biāo)補(bǔ)償,。

　　四是對(duì)于部分項(xiàng)目未確定運(yùn)營主體及運(yùn)營方案的問題,，市文化廣電旅游體育局成立了4個(gè)項(xiàng)目籌建主體，目前正在編制完善項(xiàng)目運(yùn)營方案；市規(guī)劃和自然資源局編制完成了深圳海洋博物館運(yùn)營管理方案,，正按程序報(bào)送審批,。 

深圳市審計(jì)局

2022年9月13日